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两部境外投资新政3月1日起实验?细腻化管理为企业合规投资保驾护航

23/02.2018人民日报外洋版

随着开放水平渐深，境外投资成为中国企业关注的焦点之一。今年3月1日起，与境外投资相关的新政策《企业境外投资管理步伐》和《境外投资敏感行业目录（2018年版）》将正式施行。现实上，自2017年下半年起，关于境外投资的政策麋集宣布，相关制度设计日益完整。专家指出，一直明晰的规范有利于形成稳固的政策预期。中国境外投资将实现细腻化管理，既明确禁区和敏感地带，也为企业的合规境外投资保驾护航。

明禁区：“有钱不可任性”

2006年以来，中国对外直接投资坚持了10年的高速增添态势。2016年，在全球对外直接投资流量下降2%的配景下，中国对外直接投资逆势上涨34.7%，投资金额高达1961.5亿美元。

不过，过快增添的外洋投资触发了对金融系统潜在危害的担心。地产、影戏院线、旅馆、体育等相关项目的大规模外洋并购，也引起了羁系部分的注重，多部分相关认真人果真讲话剑指“非理性对外投资”。

2017年起，中国境外投资的相关政策麋集出台，先后有《关于进一步指导和规范境外投资偏向的指导意见》《民营企业境外投资谋划行为规范》《企业境外投资管理步伐》《境外投资敏感行业目录（2018年版）》等，其中后潦诳文件内容定于今年3月1日起施行。

2017年12月26日，国家发改委宣布《企业境外投资管理步伐》，在突出简政放权的同时，也推出实着实在的刷新步伐，进一步规范企业境外投资。

以后，《境外投资敏感行业目录（2018年版）》宣布，将武器装备的研制生产维修、跨境水资源开发使用、新闻传媒列为境外投资敏感行业。《目录》同时指出，凭证相关政策，需要限制企业境外投资的行业还包括：房地产、旅馆、影城、娱乐业、体育俱乐部和在境外设立无详细实业项目的股权投资基金或投资平台。

2017年，非理性对外投资态势获得缓解，“有钱不可任性”一时成为市场关注的焦点。商务部数据显示，2017年，我国共对全球174个国家和地区的6236家境外企业新增非金融类直接投资，累计实现投资1200.8亿美元，同比下降29.4%。其中，重点管控的房地工业、体育和娱乐业对外投资整年没有新增项目。

2018年1月22日，全球律所贝克·麦坚时国际状师事务所关于中国境外直接投资趋势的年度报告数据也显示，2017年中国在全球规模内的境外直接投资流量泛起自2006年以来首次下滑。

“2016年**三季度至2017年**一季度时代，中国投资者加入的生意势头大幅放缓。与此同时，市场也在期待相关政策的明确。”贝克·麦坚时全球并购营业部主管迪弗朗科这样说道。

而政策的明晰，也为未来的境外投资活动起到明确的指导作用。迪弗朗科说，“随着中国投资者已经清晰海内外羁系规则的转变，投资活动正在逐步回升。”

便当化：为合规投资护航

新出台的系列政策同时突出境外投资便当化等惠企行动，也被视为对企业合规境外投资的“保驾护航”。

以《企业境外投资管理步伐》为例，为何还要出台新步伐？发改委指出，旧的管理步伐自2014年实验3年多来，境外投资快速生长，我国跻身境外投资大国前线，但与此同时，境外投资生长泛起出了一些新问题。好比，怎样降低制度性生意本钱，进一步便当企业境外投资；怎样补齐现行管理制度短板，进一步规范企业境外投资；怎样提高公共服务质量，进一步服务企业境外投资等。

在便当企业境外投资方面，新步伐推出了不少实质行动。好比，作废项目信息报告制度；作废地方初审、转报环节；将投资主体推行批准、备案手续的**晚时间要求从签约前（或协议生效前）放宽至项目实验前等。

同时，一些之前游离于现行管理界线之外的境外投资活动，以后将被纳入新步伐的羁系领域。好比，新步伐将境内企业和自然人通过其控制的境外企业开展的境外投资，有所区分地纳入批准、备案管理规模，并且对其中的敏感类项目实验批准管理。

别的，2018年1月25日，商务部等七部分团结宣布《对外投资备案（批准）报告暂行步伐》，这被视为新时期我国对外投资管理实质性奔腾的要害一步。

中央财经大学副教授刘春生等撰文指出，新规意在形成与对外投资需求相顺应的新型管理方法，使我国对外投资能够康健有序平稳举行�？梢钥闯�，新时代对外投资管理难、羁系弱将不再是“沉疴痼疾”，我国政府正起劲完成从对外投资大国向投资强国角色的转变。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明则以为，随着我国对外开放的大门越开越大，企业“走出去”的程序也越来越快。而我国境外投资执律例则已经滞后于境外投资的高速增添。羁系层出台这些政策，是细腻化管理的体现。

细腻化：靠管理提质增效

2017年，虽然房地产、体育俱乐部、娱乐业等非理性投资获得有用阻止，对外投资新增项目为零，但实体经济和新兴工业领域“走出去”依旧强劲。

在2017年底召开的天下商务事情聚会上，商务部对外投资和经济合作司司长周柳军透露，2017年前11个月，化工、电力、机械人制造等实体经济和新兴工业领域并购增多，上亿美元并购项目抵达52个。

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红日前体现，从去年的情形来看，制造业的外洋投资总体上讲照旧上升的。去年中国企业的外洋投资泛起了一些潜在的危害因素，中央也宣布有关的文件提防危害，这并不影响中国对外投资一直增添的趋势。

商务部宣布数据显示，今年1月，我国境内投资者共对全球99个国家和地区的955家境外企业举行了非金融类直接投资，累计实现投资695.1亿元，同比增添30.5%，一连3个月实现同比正增添。其中，房地工业、体育和娱乐业对外投资没有新增项目。

白明以为，这与企业投资更趋理性，以及国家羁系更规范密不可分。预计我国今年前10个月对外投资增添动力都将坚持富足的状态，但增添势头还将维持平稳。“由于去年1-10月我国对外投资额大幅下降，因此近3个月的回升带有恢复性增添特点，未来增添趋势应逐步恢复平稳。企业应继续优化资源设置，理性、高质量投资。”白明说。

展望2018年，周柳军体现，要特殊阻止盲目并购等非理性投资行为，阻挡并阻止企业借机向境外转移资产，对企业境外投资的真实性、合规性继续做好审查。与此同时，勉励银企、产学研开展中外多方合作，推动设计咨询、投融资、建营一体化企业团结“走出去”，提升对外投资整体竞争力。

专家体现，目今对外投资不可纯粹追求速率和体量，一定要提质增效，切合高质量生长要求。随着相关部分增强对投资项目的真实性审核，非理性投资获得有用阻止，投资结构获得优化。未来，既要给企业以稳固的政策预期，实现细腻化管理；也要提倡“效率”和“质量”两条腿走路，不可左支右绌。

（原问题：新政实验，境外投资稳步再出发）

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